销售的食品由食品本身和其包装构成，因此保证食品本身的安全的一个重要方面是保证包装安全。因为包装直接接触食品，故要求包装在提供保护功能的同时还要保证包装不能污染食品。

        生活中常见的方便面、饼干、膨化食品、糖果、牛奶、奶粉、饮料、熟食品、牛肉干、板栗、榨菜等以软包装形式销售的食品都是用复合膜袋包装的。

        由于我国有近万家生产复合膜袋生产企业，特别是近年来行业涌入了大量管理不规范、技术水平低下的小型生产企业甚至是作坊式生产企业，这些生产企业没有正规的复合膜袋生产企业必备的生产环境、质量控制体系及安全卫生性能检测仪器，生产使用的是廉价的含有化学毒性物质油墨和黏合剂，由于其产品成本很低，已不受控制大量进入了市场，对消费者的健康带来严重威胁。由于这些安全隐患，国家决定对食品包装用复合膜袋实施生产许可管理，以整顿行业内部，规范生产企业。